3月6日，出席2024年全国两会的重庆代表团向大会提交了《关于提升西部陆海新通道综合服务能力的建议》（以下简称“《建议》”），呼吁国家层面给予支持，在规则标准实现创新突破、数字陆海新通道建设等方面，提升通道综合服务水平。

  深处内陆1000多公里的重庆期望借助西部陆海新通道，快速提升西部地区的内陆开放进程。

  据当地媒体的报道称，《建议》认为，经过七年的发展历史，西部陆海新通道从无到有、由小到大，由规模发展进入到高水平质量的发展阶段。

  《建议》称，在国家相关部委、央企和通道沿线省（区、市）的全力支持下，西部陆海新通道运行机制、运营质量、创新应用等方面取得显著成效。

  相关统计显示，目前西部陆海新通道已经实现11省（区、市）13股东共建。通道网络覆盖120个国家和地区的490个港口。2023年，三种运输方式货物量17.8万标箱、增长21%，货值280亿元、增长11%，并开行了中老泰铁路测试班列。

  其中，以铁海联运“一单制”为重点，通道规则体系不断健全，累计签发铁海联运提单4763单、货值17.8亿元。同时，获批进口集装箱铬矿检验监管优化试点，首批进口铬矿从南非到重庆，较传统方式节约24天，每标箱减少查验费用1700元。

  但是，西部陆海新通道目前在综合服务水平方面，仍存在不同标准规范衔接不畅、重要物流枢纽集疏运设施衔接匹配矛盾突出、部分政策在西部陆海新通道尚未建立等三大问题。

  在“不同标准规范衔接不畅”项下，有三个关联问题，分别是多式联运提单规则不完善、监管规则不统一和数据共享不足。

  在多式联运提单规则不完善上，目前国内法律和法规尚未明确多式联运提单及签发人的管理要求，经营人法律责任尚不清晰。一些操作的过程难以统一标准、运输数据难以集成共享。

  在监管规则不统一上，目前西部陆海新通道的铁路与海运设施标准不一、运输规则衔接不畅、一体化管理协同不足。如动力电池目前不能通过铁路运输，也不能通过三峡船闸；椰壳纤维、葵花粕等商品在海运中被视为普通货物，但铁路系统将其作为易燃物不予运输，铁海联运存在规则障碍。

  在数据共享不足上，目前铁路、海关、海事、市场监管等部门数据未相互连通，数据孤岛都会存在，跨区域、跨行业、跨运输方式数据难以实现统一整合，信息与业务流程脱节，数据价值尚未得到充分挖掘，制约服务效率和服务品质的提升。

  《建议》还披露，在“重要物流枢纽集疏运设施衔接匹配矛盾突出”项下，目前西部陆海新通道的“邻而不接、接而不畅”现象仍然普遍。

  如江津珞璜物流园，作为重庆市下一步重点打造的西部陆海新通道主枢纽，该园区缺乏快速路支撑，“三桥一隧”等关键性对外通道建设滞后。

  因时间关系等原因，目前暂无法确认重庆代表团本次主动披露这一原本应由当地政府解决的问题，是否与借此突破其“政府新增投资受阻”的困境有关。

  在“邻而不接、接而不畅”上，《建议》披露，广西北部湾港目前缺少大能力深水码头和航道，且部分为单向航道，难以完全满足20万吨级集装箱船、30万吨级散货船等船舶通行需求，许多国外大型船舶无法挂港，导致从钦州港出港的远洋航线数量较少。

  在“部分政策在西部陆海新通道尚未建立”项下，目前存在缺乏系统集成的支持政策，和铁路运价下浮政策不统一两大关联问题。

  《建议》称，目前西部陆海新通道还缺乏系统集成的支持政策。在专项资金、创新试点、金融支持等方面存在政策空白，西部陆海新通道重点项目没有一点专项资金支持；陆路启运港退税试点等政策未延伸到通道沿线省（区、市）。

  分别是支持规则标准实现创新突破、支持数字陆海新通道建设、支持出台更多政策措施。这三条解决方案，均需国家相关部委支持。

  在“支持规则标准实现创新突破”上，重庆代表团建议交通运输部、商务部牵头，支持重庆市深入开展多式联运“一单制”试点探索，制定多式联运“一单制”标准体系，扩大“一单制”试点范围。推动联合国贸法会、铁路合作组织等相关国际组织，针对“一单制”提单物权属性保护等修订规定条文。

  建议国家金融监管总局、中国人民银行牵头，制定适用于“一单制”提单的金融规则，鼓励推出更多融资业务专项保险、担保产品。

  建议交通运输部、中国国家铁路集团牵头，建立铁海联运规则转换机制，建立铁路运输危险品与海运危险品目录间“一货两标”互认办法。支持重庆市开展动力型锂电池产品水运、铁路运输试点，简化消费型锂电池铁路运输审查环节及资料。

  在“支持数字陆海新通道建设”上，重庆代表团建议国家发展改革委牵头，加强对数字陆海新通道建设的指导，在重庆开展西部陆海新通道信息相互连通改革试点，支持重庆相关的单位作为信息相互连通、共享共用的运营组织主体，并在中央预算内资金中给予支持。

  建议海关总署、中国国家铁路集团牵头，在合规前提下对有关数据资源分类别、分权限给予开放使用。

  在“支持出台更多政策措施”上，重庆代表团本次一口气提了四条建议，这其实是四条政策需求。

  其一，重庆代表团本次建议国家发展改革委牵头，支持建立西部陆海新通道重点项目库，将重庆枢纽港产业园基础设施等重大项目纳入特别国债或政府专项债券支持范围，第一先考虑国家战略产业、物资、能源等重点项目在重庆枢纽港产业园进行布局。

  其二，建议财政部、海关总署、国家税务总局牵头，支持将重庆铁路集装箱中心站、果园港、江津小南垭等合乎条件的陆路港口纳入启运港退税试点范围。

  其三，建议中国国家铁路集团牵头，进一步放宽铁路运价下浮覆盖的站点和货物品名限制，对重庆铁路集装箱中心站、鱼嘴站、江津小南垭站等站点实行统一的去回程运价下浮30%政策，进一步吸引沿线优质货源向通道集聚。

  其四，建议国家金融监管总局、中国证监会牵头，支持重庆市打造西部陆海新通道金融服务联合体和具有跨区域、跨境资源配置能力的通道银行，支持设立服务通道的国家级产业投资基金。